贵阳社区组织 “活”得挺拮据

　　贵阳之窗讯 近日，贵州省社科院发布《贵阳市城市社区社会组织发展状况调研报告》，《报告》称，近年来迅猛发展的社区社会组织，由于欠缺公共服务提供能力、管理体制不完善等原因，处境略显“寒酸”。

　　所谓“社区社会组织”，主要指社区居民志愿组成，以满足社区居民需要为目的的非营利性、互助性、民间性、志愿性组织，例如茶室棋牌室、业主委员会、养老服务组织等。省社科院研究人员在2011-2012年期间，通过发放问卷、调查表等形式，对贵阳市社区社会组织、城市社区居委会进行调查，并对有关管理部门和部分社区及社会组织进行了访谈和跟踪调研。调查结果实际覆盖贵阳市309个城市社区，其中共有城市社区社会组织4527家，每个社区平均14.9家。

　　调研指出，在缺乏经费、社区服务条件有限等显性困难的背后，贵阳市城市社区社会组织存在着潜在的体制性困境：“重管理轻服务”的现象仍然存在；严格的管控使得大量社会组织的合法性面目模糊，阻碍了它们获取资金等资源的途径，无法获得来自政府的资助，也难以获得社会的资助。

　　同时，这些社区社会组织大多没有形成协调一致的管理机制，要么是多头管理而又彼此缺乏沟通，相互之间不易形成协同合作的契机，甚至造成管理混乱，使得社会组织无所适从，效率受限；要么是名义上都管实际上都不管，相互观望相互推诿。

　　专家建议，社区社会组织应尽量避免行政色彩；多建立本社区需要而又缺少的社会组织；，切实降低合法化门槛；多元化途径筹措资金，缓解经费困难。（本报记者胡颖）

　　[调研报告解读]

　　九成以上组织微收入

　　贵阳市城市社区社会组织的成员规模总的来看都不大，每个社区平均有4.9家10人以下、4.1家11-20人、2.8家21-50人，1.1家101人以上的社会组织。

　　由于尴尬的法律地位、欠缺的公共服务提供能力、纠结的管理体制，贵阳市不少城市社区社会组织都收入低微。2010年，34.9%的社会组织没有资金收入，60.6%收入小于1000元，24.8%没有发生支出，55.6%支出小于1000元。资金短缺成为制约社区社会组织存在和发展的重要障碍。

　　专家指出，由于许多社会组织没有正式充足的会费收入，没有合乎法规的经营性收入，导致要么无法正常开展活动，要么靠基层政府及居委会偶尔给予的象征性补贴，或者靠成员临时的少量凑钱，甚至是由负责人自掏腰包为大家服务。

　　过半组织未注册备案

　　《报告》指出，社区社会组织最多见的是由社区发起，其次分别是由政府和群众发起。社区居委会调查表中提供了成立时间的社会组织合计有1616家，其中2000年以后成立的有1327家，平均每年成立13家。而2010年以后的两年内成立的就有227家，平均每年成立100多家。

　　统计结果还显示，来自社会组织的372份有效回答中，有207家、占55.6%的社区社会组织未注册也未备案。专家指出，这些组织之所以未注册，主要由于管理意识及注册备案制度上的不到位，致使一些由社区和政府发起的社会组织也出现这方面的疏漏。严格意义上讲，过半社区社会组织的存在是不合法的。注册备案不足严重制约了政府对其监管与扶持，也成为社会组织自身获取资源的障碍。

　　组织负责人多源于任命

　　调查还显示，社会组织负责人产生途径的民间性不强。374份有效回答中，负责人产生方式最多的是组织成员选举或推荐，共142家，占38%；其次是政府、社区或业务主管部门任命或推荐，136家，占36.4%；由组织创始人自然担当，占17.1%；创始人推荐，占5.3%；其他形式3.2%。

　　专家称，社区社会组织的组织形式普遍比较松散，负责人的权威是传统型或个人魅力型，而不是法理型权威。比如，接班人模式，即新负责人由前任推举或指定；也有默许式，起初没有明确负责人，但那个最积极和有才能的逐渐得到大家的认可。共同点是，负责人必须有较高的人格魅力、奉献精神，且在业务上也是精英，并且得到政府部门的信任。