贵州大力提高行政效能优化投资环境

从“放水养鱼”到“鱼逐活水”

——贵州大力提高行政效能优化投资环境综述

    不止一次听人说,判断一地经济发展水平,可以忽略建了几栋高楼、几条大道,但一定要关注当地企业数量多少、生存状态如何。

    若说,之前尚存几分不解,那么近年贵州经济社会发展的生动实践便是对这一“民间判定”的实例诠释。

    在“紧管”与“放权”之间,贵州选择后者,提高行政效能的方式获得更大发展活力,让“贵州磁场”能先人一步抓住各种活力要素,而活力迸发的开放局面又形成倒逼机制,推动新一轮改革创新,支撑贵州跃上新的发展高度。“开放-改革-发展-开放”的良性循环由此形成。

    实现贵州后发赶超,大力改善发展软环境,以“软环境”促“硬发展”就是一把打开胜利之门的金钥匙,就是前行道路上相生相长的不竭动力。

    “放水养鱼”释放活力要素

    今年4月,省政府出台了一纸仅3500多字却广受关注的文件——《省人民政府关于提高行政效能的若干规定》。

    这份开门见山、直白深入的《规定》旨在推进一场“效能革命”,实现“放水养鱼”:

    相比周边省份实现行政审批事项最少、收费项目最少,办理时限压缩50%,省政府政务服务中心3年内建成投用,三公经费只减不增及时公开……

    实行“超时默认”,强化“首长问责”,出台“处长禁令”,严查虚假听证……

    十五条规定,每一条针对的都是现实中存在的具体问题,每一条规定都是推动现实改革的有力举措。《规定》充盈着省政府建设法治政府、服务政府、责任政府和效能政府的改革创新精神和坚定信念,目的在于为贵州跨越赶超竖起坚实的“效能撑杆”。

    当发展成为时代赋予当下贵州最迫切的使命,立足省情作出科学研判,找到发展的突破口成为绕不开的课题。

    贵州发展,我们有什么?我们缺什么?

    这是一个最基本、最关键的自我追问。

    毫无疑问,贵州资源富饶、人口充盈、环境优美……当今贵州五重发展红利叠加,这都是我们所拥有的傲人发展资本。

    但是,我们还当清醒地看到,当东部、北部、沿海发达地区已在飞奔,前有标兵、后有追兵的区域竞争态势,对我们的办事能力、服务效率提出了更高要求。

    过去5年,贵州省级行政审批从1296项减少到556项,14个省直部门设立政务服务办事大厅,市县乡建立政务服务中心或便民服务站,43个省直部门和市县建成行政审批电子监察系统,基层和群众满意度不断提高。各级政府的服务水平,发展能力持续提升。

    但与贵州开放创新、深化改革的新形势新要求相比,贵州行政效能建设需要努力的空间还很大,必须调查研究、内省反思找到“短板”,才能让提高行政效能的工作有的放矢、切中要害。

    《省人民政府关于提高行政效能的若干规定》显示出了自我革新的勇气与决心。贵州将用3年时间,实现与周边省份相比行政审批事项最少、行政事业性收费项目最少。2013年,省直机关行政许可项目由357项减少到300项以内,行政事业性收费项目由112项减少到70项以内……

    随着“效能革命”轰轰烈烈展开,优化招商引资环境的具体措施已经开花结果。

    近年来,贵州以“亲商、爱商、安商、敬商”为宗旨,创新性地推出了100余项招商引资政策,真正做到招商、扶商、乐商。

    一季度,贵州产业园区新增入园项目135个,新增开工项目101个,新增到位资金465亿元,新增投产项目36个。

    围绕着优化招商引资环境、提升行政效能,贵州各地、各部门纷纷行动起来:

    贵阳市南明区推行八项制度、四单督办掀起一场“效能风暴”。

    习水县推广“流动服务车”,将政府“办公室”移到项目建设业主的家门口,广受投资商欢迎。

    贵安新区推行“贵安十九条”,“零成本”“零首付”为投资者办理工商营业执照。

    省投资促进局表示,将强化对签约项目落地的督促、协调和跟踪服务,完善项目落地建设的常态化调度管理机制、协调服务机制和投资环境考评机制。

    ……

    从省直机关到地方政府,但见优化投资环境、提升行政效能成为一种发展自觉,一句这样的口头禅流传甚广:以干群的辛苦指数,换取企业的发展速度。

    “鱼逐活水”凸显“热土效应”

    如今,阿里巴巴集团主席马云一句感言广为流传——如果30年前错过了广东、浙江的投资机遇,今天一定不能错过贵州。

    今年以来,贵州史无前例地密集接待中国500强企业、全国百强民企和海外大型企业等各类企业老总。华润(集团)有限公司董事长宋林、中国南方航空集团公司总经理司献民、中国电子信息产业集团有限公司董事长芮晓武、浙江吉利控股集团董事长李书福、杭州娃哈哈集团董事长宗庆后、新加坡淡马锡公司中国区总裁丁玮、罗斯福中国投资基金有限公司董事局主席德尔·罗斯福等知名企业家均看好贵州的发展新机遇,希望在新起点上携手贵州开展更深更广的合作,共同开发贵州这片热土。

    就在今年,贵州几次大型赴外招商活动每一场均吸引无数商界“大佬”目光,每一场均斩获千亿元招商大单。

    3月,贵州省在京面向全国优强民营企业招商,80位全国人大代表和政协委员中的知名民营企业家代表,143位知名企业代表出席,成功签约129个项目,签约金额1203亿元。

    4月,在贵州面向长三角招商推介会暨项目签约仪式上,贵州成功签约122个项目,合同投资总额1315.87亿元。

    5月,贵州省再赴香港招商,现场签约项目60个,总金额261.5亿美元。

    如此密集的招商,每一次签约金额全在千亿元以上,事实足以说明一切。

    贵州=投资热土,这已经成为当下商界的共识。

    贵州以实干、创新、拼搏的姿态赢得各方亲睐,贵州以“先行先试”“非禁即允”的探索精神持续优化招商引资环境、提升行政效能,成功将高原明珠打造成最具投资吸引力的“磁场”,最具产业发展前景的热土。

    怀抱只有开放才能发展的理念,贵州大刀阔斧鼎故革新,一个原始的目标是:放水养鱼。迎来的是一个渴慕已久的局面:群鱼逐水,群山沸腾。

    贵州为企业家大展拳脚开掘出“活水”,出台多项举措创造良好环境,大力为企业松绑,资源优势与优异软环境叠加,释放出巨大能动效应,让企业在参与经济社会发展的同时,充分享受到发展红利。

    细加考量,就会发现,近年贵州民营经济成长迅速:两年间全省民营经济增加值占全省GDP比重从35%增至40%,从1607.9亿元增至2700亿元；民间固定资产投资从1510亿元增至3400亿元；登记在册的私营企业和个体工商户分别从7.8万户、64.7万户增至14.4万户、89.9万户；民营经济主体注册资本从1861.7亿元增至3791.7亿元。同时,民营经济在带动就业、税收贡献、科技创新、品牌建设等方面均实现了较大幅度的增长。

    民营经济被人们形象比作国民经济最具活力的毛细血管,其对政策与环境的灵敏度也是最高的,每一地的民营经济大发展无不与当时当地的锐意开放、积极改革风气密切相关。贵州的实践,正是民意所向的集中体现。

    “开放倒逼”带来效能跃升

    过去,关山阻隔,外界对贵州有各种解读。

    如今,外界对贵州的认识趋于一致:中国的一个宝贝之地。

    变的不是山水,山水依旧美丽。

    变的是人,变的是环境。

    投资30亿元建设贵阳文昌阁历史保护与发展街区的浙江省建设投资集团、贵阳兴华房地产开发有限公司两位老总表示,如今贵州各级政府部门的办事效率一点也不比江浙沿海地区低,这给了投资者极大信心。

    很多企业负责人都有类似的经历,他们从东到西,从南到北,一路考察下来最后还是选择在贵州投资。

    从深圳前来贵州投资的唐云,真心觉得贵安新区推出的19条新规是为企业减负。他在贵安新区办执照不需要第三方中介出具验资证明,只要银行出具入资支付凭证即可,仅这一条就节省了至少10000元的验资费用。他认为,这也是他最省时、省事的一次投资经历。

    在上海举行的贵州面向长三角招商推介会,吸引浙江万向集团董事局主席鲁冠球、东方希望集团有限公司董事长刘永行、江苏波司登股份有限公司董事局主席高德康等商界精英到场,他们十分认同贵州的发展理念,并一致看好贵州的发展前景。

    北京、上海、香港、重庆……每到一地,贵州的招商引资活动均会吸引大批商界名流到场。

    一个刻板、僵化的形象对外界是没有任何吸引力的,毫无疑问的是贵州的发展活力与实践成果抓住了他们的目光。

    3年前贵州冲到香港,在国际舞台上招商。3年来,贵州4000万干部群众带着发展饥渴实干、苦干,大胆改革,突破自我。贵州的发展让外界瞩目。

    当下贵州多项发展指标在全国名列前茅,快速前进的步伐亦对原有行政运作体系的效能等方面提出了更高要求。

    惟有继续深化改革,才能保证发展持续向前。

    开放,改革,发展,看似一个线性发展逻辑,在“贵州模式”的现实演绎中却连接成了一个完美的循环。